中共大连市委办公厅 大连市人民政府办公厅关于印发《大连市信访工作责任制实施细则》的通知

[责编]管理员           [发布日期] 2018-05-04

大委办发〔2018〕18号
        
各区市县党委、人民政府,各开放先导区党工委、管委会,市委各部委,市直各单位,各人民团体:
    《大连市信访工作责任制实施细则》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
   
                                                        中共大连市委办公厅
                                                    大连市人民政府办公厅
                                                             2018年4月25日
 
  (此件公开发布)
 
 
大连市信访工作责任制实施细则
 
第一章  总  则
 
  第一条 为进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题发生,推动信访问题及时就地解决,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈信访工作责任制实施办法〉的通知》(厅字〔2016〕32号)和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈信访工作责任制实施细则〉的通知》(辽委办发〔2017〕53号)以及相关规定,制定本细则。
  第二条 本细则所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关。
  大连市行政区域内各级党政机关及其派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体,适用本细则。
  大连市行政区域内国有和国有控股企业及驻连中、省直属事业单位,参照本细则执行。
  第三条 落实信访工作责任制,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、惩戒等措施,依法规范各级党政机关履行信访工作职责,把信访突出问题处理好,把群众合理合法利益诉求解决好,确保中央关于信访工作的决策部署和省委、省政府以及市委、市政府具体工作要求得到全面贯彻落实。
 
第二章  责任内容
 
  第四条 各级党政机关应加强组织领导,切实将信访工作列入议事日程。
  (一)定期听取情况汇报、分析信访形势、部署落实工作。市委、市政府每半年至少召开1次专题会议,各区市县(开放先导区)党(工)委、政府(管委会)每季度至少召开1次工作部署会议,其他党政机关结合实际定期研究部署信访工作。
  (二)科学民主决策,依法履行职责,严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,不得违法行政、与民争利、损害群众利益,从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。
  (三)研究解决群众信访反映的普遍性突出问题和重大疑难信访事项。
  (四)加强信访工作保障,从人力物力财力上保证信访工作顺利开展,支持信访部门依法开展工作。
  第五条 各区市县(开放先导区)党(工)委、政府(管委会)在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任。
  (一)加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警,围绕群众信访反映强烈的热点问题、重大政策和工程项目实施过程中出现的突出矛盾和可能引发群体性事件的不稳定因素,全面了解掌握本地区存在的矛盾纠纷和不稳定风险隐患。
  (二)针对具体问题明确责任归属,协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决。对涉及面广、时间跨度大、容易激化,带有普遍性的疑难复杂信访问题,实行领导包案,妥善处理。
  (三)加强对信访群众的疏导教育,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理,切实维护群众合法权益和信访秩序。
  第六条 各级党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责,其他成员根据分工,对职权范围内的信访工作负主要领导责任。市、区市县(开放先导区)两级党政主要领导应当开通网上信箱,党政副职以上领导干部应当定期阅批群众来信和网上来信,主动协调处理疑难复杂信访问题。
  七条 各级党政机关工作部门应当了解和掌握涉及本部门的群众反映的主要问题、信访责任制落实情况,依法、及时、就地解决群众合理合法诉求,切实维护本部门、本系统信访形势平稳。
  (一)按照“谁决策、谁评估”的原则,承担重大决策事项社会稳定风险评估的主体责任,严格履行风险评估程序,把各类矛盾纠纷和不稳定因素防范化解在决策之前,从源头上预防和减少信访问题的发生。
  (二)对群众直接提出或信访部门转送、交办的属于本部门职权范围内的信访事项,按照有关法律法规规定和程序,及时受理、妥善办理,在规定时限内向信访人书面反馈办理结果,并按照程序反馈信访部门。
  (三)信访量较大的职能部门,应当按照有关规定向本级信访大厅派驻工作人员接待处理群众来访事项,并根据信访部门的需要参与联合接访、案件督办工作。
    (四)信访工作任务较重的职能部门,应当制定本系统依法分类处理信访诉求清单,并按照清单办理信访事项。
  (五)信访事项涉及多个部门或是职责划分不清的,由相关工作部门协商处理,协商不成的报同级信访工作联席会议作出责任划分。
  (六)对属于本部门、本系统的信访问题承担化解责任,凡因问题未化解或解决不到位而引发的越级上访问题,应与属地共同做好疏导劝返、人员稳控工作。
  (七)依据国家和省、市关于信访事项复查复核工作相关规定,受理办理本级政府授权复查(复核)的信访事项,对信访人提出的信访处理(复查、复核)意见和有关情况进行审查并作出决定,并按规定向本级政府提交复查(复核)报告。
  (八)定期研究部署信访工作,认真分析研判本部门、本系统信访形势,及时研究解决突出信访问题。
  垂直管理部门负责本系统的信访工作,应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。
  第八条 各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下,协调、指导和监督本地区的信访工作,认真履行“综合指导、协调督办、推动落实”职责。
  (一)对同级党委和政府工作部门及下级党委和政府信访工作进行业务指导,谋划信访工作总体思路,分析研究信访情况,提出改进工作、完善政策和给予处分建议。
  (二)依照法定程序和诉访分离、依法分类处理信访诉求等制度规定,受理、交办、转送和督办信访事项,协调和督促有权处理信访事项机关依法办理信访事项,协调处理重要信访问题。
  (三)推动落实上级部门及本级党委和政府的决策部署,通过组织部署、协调调度、督导检查、通报问责等方式,保证各项信访工作的有效落实和信访事项妥善解决。
  (四)本级党委和政府赋予的其他信访工作职责。
  第九条 各级党政机关信访工作人员应当坚持党的群众路线,认真履行职责,依法开展信访工作,维护群众合法权益,密切与群众的联系。
  (一)认真执行本机关关于信访工作的安排部署,增强政治意识、责任意识,履职尽责,依法开展信访工作。
  (二)依法登记、受理、办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,在法律法规和政策框架内,积极主动解决群众合理合法诉求和实际困难。
  (三)遵守群众纪律,把执行党的群众路线、密切联系群众贯穿工作始终,在处理信访事项过程中,严禁推诿拖延、敷衍了事,严禁对待信访群众怠慢冷漠、态度粗暴。
  (四)坚持清正廉洁、保守工作秘密,严禁利用职务影响谋取不正当利益,严禁办人情案、督关系案,严禁打击报复信访人。
 
第三章  督查考核
 
  第十条 各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围,以源头预防信访问题、畅通和规范群众诉求表达渠道、依法及时就地解决问题、基层基础建设等为重点,对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况,每年至少组织开展1次专项督查,并在适当范围内通报督查情况。
  第十一条 各级信访部门应当完善与相关部门的联合督查机制,定期开展实地督查,加强指导推动,督促各地区、各部门抓好中央关于信访工作决策部署和省委、省政府以及市委、市政府具体工作要求的落实,及时总结推广各地区、各部门的成功经验,帮助解决实际问题,推动解决重点疑难信访事项。市信访局组织开展联合督查或者专项督查每年不少于2次,各区市县(开放先导区)信访局组织对群众反映的疑难复杂信访事项开展专项督查应不少于4次。
  第十二条 各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向,建立健全信访工作考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。
  各级党委和政府应当把信访工作作为一项重要内容,纳入领导班子和领导干部工作实绩考核体系。各级党政机关领导干部在年度述职时,应当汇报信访工作。
  各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。
  在全市社会治安综合治理(平安大连建设)考评中,对不重视维护稳定和平安建设工作,发生严重危害政治稳定和社会安定的,实行信访工作一票否决。
  市信访局负责对各区市县(开放先导区)信访工作情况进行年度考核。对工作成效明显的予以通报表扬;对信访问题突出、工作措施不力的,加强工作指导,督促解决存在的问题。
 
第四章  责任追究
 
  第十三条 责任追究工作应当坚持依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,分级负责、层层落实的原则。
  第十四条 各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任。
  (一)因决策失误、工作失职,损害群众利益,导致信访问题产生,造成严重后果的。
  1.贯彻中央重大政策、重要决策和省委、省政府及市委、市政府具体工作要求不到位,推诿拖延、阳奉阴违,损害群众利益,导致信访问题产生的;
  2.科学决策、民主决策机制不健全,出台重要决策、制定重大政策、推进重大改革措施、建设重大工程项目违反法律法规和政策规定,或者不履行社会稳定风险评估制度,造成决策失误,损害群众利益,导致信访问题产生的;
  3.行政不作为、乱作为,超越或者滥用职权,违背法律授权,突破法定期限,违规简化和省略法定程序,违法行政、野蛮行政,损害群众利益,导致信访问题产生的;
  4.落实信访工作领导责任不力,不定期研究部署信访工作,不及时处理重要来信来访和网上投诉,不执行领导干部定期接待群众来访制度,不及时研究解决信访突出问题,导致信访问题高发,集体访问题突出,矛盾上行趋势明显,长期得不到扭转的。
  (二)未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项,或者不执行信访事项处理意见,严重损害信访群众合法权益的。
  1.对属于法定职权范围内的信访事项不予受理,未在规定期限内告知当事人是否受理,导致信访事项超出相关法定途径受理时限,无法启动法定处理程序的;
  2.不按照规定交办、转送和督办信访事项,不按照相应法定途径、法定程序办理信访事项,推诿、敷衍、拖延信访事项办理,未在法定期限内办结信访事项,未按规定书面反馈信访事项办理结果的;
  3.拒不办理上级机关和信访部门转送、交办、督办的信访事项,或是在办理信访事项、反馈办理情况工作中弄虚作假的;
  4.对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持,拒不执行有权处理机关作出的支持信访诉求意见的;
  5.因故意或重大过失导致事实认定错误,或者处理意见适用法律、法规错误,或者违反法定程序,侵害群众合法权益的。
  (三)违反群众纪律和廉洁规定,损害党群干群关系,造成严重后果的。
  1.违反群众纪律,对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮,或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系的;
  2.违反廉洁规定,在信访工作中弄虚作假、欺上瞒下、以案谋私、以信访数据牟利,收受信访当事人双方财物,不秉公办理信访事项的;
  3.打击报复信访人的。
   (四)对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力,导致事态扩大,造成不良影响的。
  1.矛盾纠纷排查化解不实不细,对可能发生的集体访苗头性信息排查预警不力,对已经发生的集体访不掌握、不预警的;
  2.对可能造成社会影响的重大紧急信访事项和信访信息迟报、漏报、谎报、瞒报,或者授意他人迟报、漏报、谎报、瞒报,延误处置时机。对可能造成社会影响的重大信访事件的网下信息未能及时通报,导致网上舆情预警、处置被动的;
  3.对已经发生的集体访应急处置不力,本级不能处置又不向上级报告,导致事态蔓延升级,发生大规模群体性信访事件或极端信访事件的;
  4.发生越级集体上访后,未认真落实上级机关的明确处理意见,引发重复越级集体上访的;
  5.对信访负面舆情处置不力,导致事态扩大,造成负面舆论导向,或者由网络事件发酵演变为现实群体性信访事件的。
  (五)对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决的。
  1.对信访部门提出的改进工作建议不予采纳,并且未向信访部门书面说明理由,导致信访问题久拖不决的;
  2.对信访部门提出的完善政策、解决问题建议不认真研究,导致群众合理诉求因无政策依据无法解决,同类问题不断发生,形成信访突出问题的;
  3.对信访部门提出的给予处分建议不予采纳,对应当追究责任的单位和责任人没有及时追究责任,造成不良影响的。
  (六)其他应当追究责任的失职失责情形。
  对前款规定中涉及的集体责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任,对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任;涉及的个人责任,具体负责的工作人员承担直接责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。
  第十五条 实施责任追究主要采取以下方式:
  (一)通报。对具有本细则第十四条所列情形、情节较轻的,有管理权限的党政机关,应当对相关责任人进行严肃批评,限期整改,并在一定范围通报。
  (二)诫勉。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十四条所列情形且危害严重以及影响重大的,有管理权限的党政机关,应当对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。同时,取消该地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。
  (三)组织调整或者组织处理。对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或者有本细则第十四条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的,有管理权限的党政机关,应当对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。
  (四)纪律处分。对在信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分的,由有管理权限的党政机关,依纪依法追究责任。
  上述责任追究方式,可以单独使用,也可以合并使用。
  涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。
  第十六条 发现有本细则第十四条规定的责任追究情形,由有管理权限的党政机关,按照职责权限和有关规定,启动责任追究。
  对信访工作中发现的责任追究情形线索,由信访部门向党委和政府、信访工作联席会议或者上级信访部门报告并受其指派,开展调查工作。对情况复杂、问题严重的,可会同纪检监察机关、组织人事等有关部门进行联合调查。调查结束后,形成调查报告,提出处理意见和给予处分的建议。有管理权限的党政机关,应当根据信访部门或联合调查组提出的意见、建议,依法依规实施责任追究。
  对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件或者其他方式发现的责任追究情形线索,由有管理权限的党政机关按照职责开展调查,提出责任追究建议,依法依规实施责任追究。
  对在干部日常监督管理工作中发现的责任追究情形线索,由组织人事部门按照干部管理权限和程序,开展调查工作,向具有管理权限的党政机关提出责任追究建议,依法依规实施责任追究。
  各级党政机关在责任追究调查中发现涉及超出管理权限的对象,应当以党政机关名义按照干部管理权限,将问题移送有管理权限的党政机关开展调查;发现涉嫌违反党纪政纪的问题线索,应当及时移送同级或上级纪检监察机关处理;发现涉嫌违法犯罪问题线索,应当及时移交司法机关处理。
  第十七条 作出信访工作责任追究决定后,由有管理权限的党政机关,按照干部管理权限和各自职责具体执行。受到责任追究的党政机关和相关责任人对责任追究决定不服的申诉,以及相关部门作出维持、变更、撤销责任追究的决定,按照有关规定执行。受到责任追究的人员申诉期间,不停止责任追究决定的执行。
  受到责任追究的人员拒绝执行责任追究决定或者申诉处理决定的,由责任追究决定机关依照干部管理权限作出相应的组织处理。
  第十八条 组织人事部门应当及时将受到责任追究的人员有关材料归入其个人档案,作为业绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据,同时,将执行情况报告信访工作责任追究决定机关,回复责任追究建议机关,报上一级组织人事部门备案。
  第十九条 建立健全责任追究典型问题通报曝光制度,强化责任追究的警示教育作用。采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式进行责任追究的,一般应当向社会公开。
  第二十条 实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。
 
第五章   附 则
 
  第二十一条 各区市县(开放先导区)、市直部门可以制定落实本细则的具体规定。
  第二十二条 本细则由市信访局负责解释。
  第二十三条 本细则自发布之日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定,凡与本细则不一致的,按照本细则执行。未尽事宜,按照相关法律法规和政策规定执行。
 
 
 

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